去年，国会通过 Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins (GENIUS) Act，旨在为稳定币——以维持稳定价值为 $1 的数字资产——贴上政府背书。市场上流通的每一枚稳定币，发行方必须在储备基金中维持等额的真实美元或流动资产，以满足投资者按需赎回资金的请求。但是，由于 GENIUS Act 存在一个重大漏洞，像 Tether 这样的外国稳定币巨头——总部位于 El Salvador、掌控超过 60 percent 的超过 $300 billion 稳定币市场——可以在没有根本性核验要求的情况下运营。如果 Tether 倒闭，可能对传统金融体系造成连锁反应，甚至导致加密市场崩溃，给美国消费者带来数十亿美元损失。
美国参议员 Jack Reed (D-RI)，美国参议院银行委员会成员，提出 Foreign Stablecoin Transparency Act (S.3907)，以防止外国稳定币公司逃避审计、并潜在地使美国消费者和美国经济处于风险之中。 Reed 的法案将要求以美元作担保的外国稳定币无论公司所在地，均须接受审计。Tether 的 USDT 代币已被认定为帮助恐怖分子和犯罪分子转移资金、资助国际犯罪与金融欺诈。财政部 2024 年国家恐怖融资风险评估报告指出，ISIS 等恐怖组织已经转向使用稳定币（包括 Tether）来转移或存放资金。
据 Chainalysis 称：“稳定币现在占据所有非法交易量的绝大部分（63% 的非法交易）”，以及“受制裁的实体由于难以通过传统方式获取美元，使用稳定币的动机会更大。” Tether 是全球最大的稳定币公司。这家神秘的加密巨头发行了全球最大的稳定币 USDT，据称流通中的数字代币总额超过 $187 billion，并主导全球以美元挂钩的数字资产市场。目前，外国稳定币发行人几乎只凭一指之诺就能运营。
如果外国稳定币发行人想要享有创造和处理美国人民资金的特权，那么他们就应该向美国人民公开其账簿。我的法案对外国稳定币发行人设定的期望，与适用于大型美国稳定币公司、银行和其他支付公司的要求一致。Tether 需要透明，不应从支持犯罪和腐败中牟利。
目前，外国稳定币发行人监管不足。随着它们规模的继续扩大，若不进行妥善监管，经济灾难的潜在风险也将随之上升。
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