CoinFubi

2026年2月26日，一群跨党派的美国众议院议员提出了2026年推动区块链发展创新法案（Blockchain Development Act），这是一条目标相对狭窄但可能产生重要影响的立法，旨在澄清区块链软件开发者的刑事责任。由 Scott Fitzgerald（R‑WI）、Ben Cline（R‑VA）以及 Zoe Lofgren（D‑CA）提案，该法案直接回应多年来关于非托管、开源区块链软件的开发者是否可能以联邦刑法下的无执照“资金转移者”身份被起诉的法律不确定性。尽管长度相对简短，该提案处于刑法、金融监管和新兴科技政策的交叉点。如果立法通过，它将成为国会迄今为止在区分编写代码与经营金融中介之间所作的最清晰尝试之一。

区块链发展创新法案的核心是美国刑法第1960条，该条文最初是为传统资金服务企业而设，即代表客户接收、持有并转移资金的实体，但这些实体并未获得适当执照。包括 Tornado Cash、Samourai Wallet 等在内的高知名度起诉案，加剧了这样的辩论：在开发者不托管资产、未执行交易、也未对用户资金行使控制权时，软件开发本身是否会触发刑事责任。业界团体将这一做法称为“以起诉规制”。这一“开发者即传输者”理论造成寒蝉效应：若只是编写他人用于交易的代码就会让你成为重罪犯，为什么还要在美国开发？

需要明确的是，区块链发展创新法案并非为所有区块链活动提供广泛的庇护。相反，它力求确立一个合乎情理的区别：控制权很重要。因此，该法案提议对第1960(a)条的定义进行修订，增加如下带下划线的表述：“(a) 任何人明知地对货币、资金或其他可替代货币的价值行使控制，并经营、控制、管理、监督、指挥或拥有全部或部分无执照资金传输业务，应按本标题受到罚款，或被判处不超过5年的监禁，或两者并罚。”共同赞助人 Ben Cline 在 X 上表示：“长期以来，联邦政府的越权行为模糊了不法分子与正在开发下一代技术的创新者之间的界线。这项两党法案通过保护不控制客户资金的开发者来恢复必要的清晰性，同时确保执法部门能够继续打击真正的犯罪分子。”

该两党法案通过保护不控制客户资金的开发者来恢复必要的清晰性，同时确保执法部门能够继续打击真正的犯罪分子。该法案获得 DeFi Education Fund 的强力支持（见其博客文章），据说也得到了 Blockchain Association 的支持。该法案（HR 7332）在 2026 年 2 月 26 日时已提交至 House Judiciary Committee。另需注意的是，参议员 Lummis（R‑WY）和 Wyden（D‑OR）于 2026 年 1 月提出 Blockchain Regulatory Certainty Act of 2026（S. 3611）。

与众议院法案类似，这项两党立法明确指出，不控制用户资金的区块链开发者和服务提供者不是联邦法下的资金转移者，并确立了一个明确的联邦标准，豁免那些“非控制型开发者”——那些编写代码或维护基础设施但没有单方面执行交易能力的人——免于第1960条的许可要求。通过澄清第1960条的适用范围，区块链发展创新法案试图使刑事法与技术现实及长期监管原则保持一致。对于开发者、企业和政策制定者来说，这是朝着用法定清晰性取代不确定性迈出的重要一步——并朝着决定下一代金融基础设施是在美国还是在其他地方建设的方向前进。

与众议院法案类似，这项区块链发展创新法案明确指出，不控制用户资金的区块链开发者和服务提供者不是联邦法下的资金转移者，并确立了一个明确的联邦标准，豁免那些“非控制型开发者”——那些编写代码或维护基础设施但没有单方面执行交易能力的人——免于第1960条的许可要求。通过澄清第1960条的适用范围，区块链发展创新法案试图使刑事法与技术现实及长期监管原则保持一致。对于开发者、企业和政策制定者来说，这是朝着用法定清晰性取代不确定性迈出的重要一步——并朝着决定下一代金融基础设施是在美国还是在其他地方建设的方向前进。